晉經(jīng)信投資字〔2017〕250號

各市經(jīng)信委、委內(nèi)各有關(guān)處室：
  培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能，加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換是促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和實體經(jīng)濟升級的重要途徑，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要著力點。為貫徹落實國務院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》（國辦發(fā)〔2017〕4號）精神，破解制約我省工業(yè)和信息化領域新動能成長和傳統(tǒng)動能改造提升的體制機制障礙，現(xiàn)提出以下貫徹落實意見。

  一、指導思想和目標任務
  （一）指導思想
  認真貫徹落實習近平總書記視察我省關(guān)于“以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，以創(chuàng)新驅(qū)動推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，以營造良好營商環(huán)境推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，以全面深化改革推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展”的重要指示，突出改革引領、實施創(chuàng)新驅(qū)動、優(yōu)化服務理念、著力融合發(fā)展、堅持底線思維，通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，促進新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的快速發(fā)展，積極利用新技術(shù)新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)動能，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，構(gòu)建多元化中高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
  （二）目標任務
  通過十年左右的努力，以數(shù)字經(jīng)濟、智能制造經(jīng)濟為重點的新興經(jīng)濟業(yè)態(tài)逐步成為我省工業(yè)和信息化領域新的增長引擎。制造業(yè)新模式得到拓展深化，產(chǎn)品和服務價值鏈大幅提升，傳統(tǒng)動能煥發(fā)新活力。新舊動能實現(xiàn)平穩(wěn)接續(xù)、協(xié)同發(fā)力，資源配置效率和全要素生產(chǎn)率大幅提升，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和核心競爭力顯著提高，新的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和增長格局逐步形成。
  二、重點任務
  （一）提高行政審批服務效能。
  優(yōu)化對新興經(jīng)濟領域市場主體的審批服務。將企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目備案、核準、節(jié)能審查等事項全部納入山西省投資項目在線審批監(jiān)管平臺開展網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管一條龍服務。加快行政審批制度改革，積極推進節(jié)能審查事項實行承諾制無審批管理工作，確保在試點開發(fā)區(qū)落地實施，實現(xiàn)2018年1月1日起在全省推廣。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，普及網(wǎng)上預約、審批、咨詢，全面實行并聯(lián)審批、陽光審批、限時辦結(jié)等制度，提高審批協(xié)同性。（行政審批處牽頭負責）
  （二）提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務效率。
  持續(xù)改進對小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)的服務，通過有效的簡政放權(quán)進一步釋放發(fā)展新動能。適應新興經(jīng)濟領域市場主體變化快、業(yè)態(tài)新、規(guī)模小等特點，及時將新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)納入支持政策清單。取消不必要的行業(yè)門檻限制，消除隱性壁壘，切實解決“準入不準營”問題。提升面向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體的服務水平。打破制約企業(yè)跨所有制、跨行業(yè)創(chuàng)新合作的限制，促進生產(chǎn)要素和生產(chǎn)流程共享，加快跨界融合、系統(tǒng)整合的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈建設。強化對重大科研設施和儀器、科研數(shù)據(jù)信息等開放共享的考核評價和政策激勵機制。（行政審批處、技術(shù)創(chuàng)新處牽頭負責）
  （三）建立公平開放的市場準入制度。
  完善以負面清單為主的產(chǎn)業(yè)準入制度。對未納入負面清單管理的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入。針對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，本著降低創(chuàng)業(yè)門檻的原則，不急于納入負面清單管理。推行動態(tài)審慎監(jiān)管。包容處于發(fā)展初期的新業(yè)態(tài)發(fā)展。提高行業(yè)自律管理水平和能力，搭建企業(yè)與政府監(jiān)管部門溝通協(xié)調(diào)橋梁，不斷促進規(guī)范發(fā)展。（產(chǎn)業(yè)政策處、投資與規(guī)劃處、技術(shù)創(chuàng)新處、經(jīng)濟技術(shù)合作處等牽頭負責）
  （四）完善風險管控體系。
  制定大數(shù)據(jù)安全、工業(yè)信息安全監(jiān)管制度，建立監(jiān)測預警和信息通報機制，加強監(jiān)管能力和隊伍建設，推動我省網(wǎng)絡信息技術(shù)產(chǎn)品和服務通過國家網(wǎng)絡安全審查。（信息安全協(xié)調(diào)處、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)辦公室牽頭負責）。
  （五）加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
  積極申報國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，推動大數(shù)據(jù)在物流、能源、扶貧等領域的應用。探索推動工業(yè)大數(shù)據(jù)開發(fā)和應用。做大做強傳感器、可信計算機等大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。完善基礎性工作，逐步建立促進大數(shù)據(jù)發(fā)展應用工作考核機制。開展大數(shù)據(jù)招商引資，吸引上下游產(chǎn)業(yè)鏈項目落地我省。構(gòu)建省級政務云平臺，制定政府信息資源開放、共享目錄，推動政府數(shù)據(jù)資源共享。試點啟動部分政府部門大數(shù)據(jù)應用平臺建設。按照建設山西工業(yè)云的總體思路，建設全省經(jīng)信系統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測平臺。制定嚴格的個人信息保護法規(guī)和大數(shù)據(jù)安全監(jiān)管制度，嚴厲打擊非法泄露個人信息行為。（大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)辦公室、信息化推進處牽頭負責 ）
  （六）創(chuàng)新新技術(shù)新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的模式。
   深入實施“中國制造2025”山西行動綱要，促進制造業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理、服務模式變革。積極申報“中國制造2025”城市（群）試點示范。推廣智能制造，積極推進數(shù)字車間和智能工廠建設。開展省級智能制造試點示范培育工作。推進符合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的智能制造地方標準制修訂。大力實施技術(shù)改造，落實好推進企業(yè)技術(shù)改造實施意見，實施千企技術(shù)改造工程。編制重點工業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目年度計劃，引導社會資金、資源等要素投向，采取省級技改資金、產(chǎn)業(yè)投資基金等多種方式支持企業(yè)技術(shù)改造。（投資與規(guī)劃處、技術(shù)創(chuàng)新處牽頭負責）
  （七）加快推進制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。
   支持制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展新型生產(chǎn)方式，促進從生產(chǎn)型制造向服務型制造轉(zhuǎn)變，構(gòu)建供給與需求精準銜接的機制。發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基礎設施。加速推動互聯(lián)網(wǎng)應用由消費領域向生產(chǎn)領域拓展，積極拓展物聯(lián)網(wǎng)、云計算、下一代互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動通信等網(wǎng)絡信息技術(shù)在設計、生產(chǎn)、運營等核心環(huán)節(jié)的深入應用，發(fā)展網(wǎng)絡化研發(fā)、智能化生產(chǎn)、協(xié)同化制造和個性化服務。深化兩化融合管理體系貫標試點，認定一批省級兩化融合貫標試點企業(yè)，推動兩化融合公共服務平臺建設應用。開展“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”試點示范工作，推廣“工業(yè)云”服務模式。（信息化推進處牽頭負責）
  三、保障措施
  （一）支持新技術(shù)新產(chǎn)品推廣。面向新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展需求，落實和完善首臺（套）重大技術(shù)裝備使用等鼓勵政策。推進大型智能設備融資租賃。強化產(chǎn)品、技術(shù)、工程、服務“走出去”的協(xié)調(diào)互動，創(chuàng)新方式支持和拓展我省有競爭力的新技術(shù)、新產(chǎn)品海外應用。（技術(shù)創(chuàng)新處牽頭負責）
  （二）加大財政及金融支持力度。省級技術(shù)改造專項資金加大對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項目支持力度。充分發(fā)揮政府各類創(chuàng)業(yè)投資引導基金和產(chǎn)業(yè)投資基金作用，對符合投向的新興經(jīng)濟領域創(chuàng)新型企業(yè)給予支持。加大多層次資本市場對新興經(jīng)濟企業(yè)股權(quán)、債權(quán)融資的支持力度。(投資與規(guī)劃處牽頭負責）
  （三）完善統(tǒng)計分析制度。強化新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)數(shù)據(jù)搜集、處理、發(fā)布和共享工作。打造跟蹤分析新興經(jīng)濟領域運行的統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺。構(gòu)建反映新興經(jīng)濟活動的指標體系，研究建立并擇時發(fā)布反映全貌和動態(tài)變化的新興經(jīng)濟活動發(fā)展指數(shù)，提供趨勢性數(shù)據(jù)和預警分析支撐。（經(jīng)濟運行局牽頭負責）
  （四）創(chuàng)新工作方法。進一步運用好定戰(zhàn)略、做規(guī)劃、搞研究、出政策、發(fā)預警、搭平臺、抓標準、樹標桿、推試點、重協(xié)調(diào)等“十項工作新方法”，統(tǒng)籌實施項目、企業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品、園區(qū)（基地）“五位一體”，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對標國內(nèi)工業(yè)和信息化發(fā)展先進省市，提升工作效能。（各相關(guān)處室負責）
各市、各有關(guān)處室要充分認識加快培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能的重要性、緊迫性和艱巨性，把思想、認識和行動統(tǒng)一到省委、省政府決策部署上來，認真履職盡責、密切協(xié)調(diào)配合、主動擔當作為、加強督查檢查，切實把本意見提出的各項任務措施落到實處，為進一步激發(fā)市場活力和動力、加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換營造良好制度環(huán)境。           

山西省經(jīng)濟和信息化委員會 
2017年8月17日